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“十五”是我省加快市场化进程，建立健全与国际经济规则相适应的经济体制和运行机制的关键时期。根据中央、省委关于制定“十五”计划《建议》的精神，按照我省“十五”计划《纲要》的具体部署，为进一步深化改革，继续保持相对领先的体制和机制优势，特制定本规划。
一、“九五”成就和“十五”背景
“九五”期间，在省委、省政府的领导下，面对国际经济环境的重大变化，全省上下解放思想、锐意创新，积极推进经济体制的根本转变，各项改革取得全面进展，初步建立了社会主义市场经济体制。
——公有制企业改革取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，企业市场主体地位进一步确立，竞争力大大增强。
——与生产力水平、产业结构和区域经济特点相适应的市场体系初步建立，市场结资源配置起基础性作用的运行机制基本形成。
——以养老、医疗、失业保障为主的社会保障体系框架基本建立，科技、教育、文化和卫生体制改革进一步深化。
——农村改革、分配和住房制度改革、小城镇综合改革等取得突破性进展，加快城市化进程的体制性制约因素逐步消除。
——政府职能进一步转变，政府审批制度和机构改革取得阶段性成果。
当前，我省进一步完善社会主义市场经济体制的任务非常艰巨。国有经济结构性矛盾突出，国有企业仍然是今后经济体制改革中需要攻坚的关键和重点，企业制度建设有进一步深化化；金融体制改革滞后，要素市场发育缓慢；与市场经济体制相适应的社会保障体系尚未完全形成；法制不完善，经济活动的信用水平较低；政府职能没有根本转变等等，这些问题都需要在“十五”时期着力加以解决。
“十五”时期的国际国内形势十分有利于改革。党的十五届五中全会通过的决议提出，“大胆探索，勇于创新，突破影响生产力发展的体制性障碍”，把体制创新放在突出位置。省委“十五”《建议》提出，进一步深化改革，再创体制新优势。“十五”时期我国将加入世界贸易组织，经济全球化、对外开放的大环境将促使我们按照国际规划和惯例，抓紧清理、修订和完善政策法规，加快实现经济体制的根本性转变和运行机制与国际接轨。所有这一切，都为我省继续保持体制领先优势，深化市场取向改革，创造了较好的环境，提出了较高的要求。
二、“十五”时期改革的指导思想和总体目标
“十五”时期经济体制改革的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求和党的十五届五中全会、省委十届五次全会精神，以及省“十五”计划《纲要》的具体部署，以加快发展为主题，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，正确处理改革、发展、稳定的关系，积极适应经济发展进入新阶段和加入世界贸易组织的新要求，着眼于新体制的整体构建，坚持解放思想，实事求是，勇于创新，大胆探索，注重实践，积极而全面地推进经济体制改革，再创体制新优势。
“十五”时期经济体制改革的总体目标是：着力推进企业制度、市场体系、政府调节机制和管理方式的创新，把加快行政管理体制改革和政府职能转变放到突出位置，消除制约生产力发展的体制性障碍，进一步发挥我省体制改革先发优势，在完善社会主义市场经济体制方面迈出实质性步伐，争取在全国率先基本形成比较完善的、与国际经济规划相适应的经济体制的运行机制，为我省加快发展、提前基本实现现代化创造良好的体制环境。
三、“十五”时期改革的主要任务
（一）以产权和劳动用工制度改革为重点，继续推进企业制度创新。
1、大中型企业加快实施和完善公司制改造。大多数国有独资公司和国有控股公司，包括集体资产控股的公司，积极创造条件引入其他法人和自然人等投资主体，逐步减持国有、集体股份，形成有效的产权结构，健全法人治理结构。
积极探索公有制经济的有效实现形式。鼓励不同经济成分相互参股，引导更多的国有大中型企业通过资本市场募集资金，通过兼并、联合、债权转股权，实现增资减债和投资主体多元化。引导以非公有制经济成分为主的大中型企业建立现代企业制度，探索所有权与经营权相分离的管理方式，以体制创新推进技术创新和管理创新。
深化对劳动和劳动坐标理论的认识，把按劳分配与生产要素分配结合起来。积极引导股权适当向经营者、业务骨干倾斜，形成有效的激励与约束机制。加快实行年薪制、期股（权）制，继续探索技术要素、管理要素参与收益分配的途径。按照市场经济的基本原则，建立规范化的股权退出机制。
2、建立与社会主义市场经济相适应的企业劳动关系。推进劳动用工制度改革，加快下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨的步伐，力争经过2到3年的努力，全省国有和城镇集体企业基本建立起新型劳动关系，形成市场就业机制。积极试行工资集体协商办法。
建立新型劳动关系要与完善社会保障体系、扩大社会保险覆盖面积结合起来。以市、县（市、区）为单位，加大经济补偿费用的筹集力度。
规范企业的劳动用工制度，切实保障企业劳动者的合法权益。各类所有制企业必须按照《劳动法》规定与职工订立劳动合同。私营企业必须依法执行最低工资规定，建立健全劳动安全卫生制度，切实可行保障劳动者的合法权益。健全劳动仲裁方法，及时妥善处理劳动纠纷，维护企业和职工的合法权益。
3、继续放手发个体私营经济。放宽市场准入限制，凡是国家没有明令禁止的领域，都应允许民间资本进入。竞争性领域的国有资本要大胆退出，鼓励和支持个体、私营参股、控股和全额购买。降低门槛，支持创办私营、合伙企业；在税收、财政贴息、信贷、利用外资和出口、土地批租、工商管理、人事管理、劳动用工等方面，一视同仁，创造各类企业平等竞争的环境。
支持个体私营等非公布制企业制度创新、技术创新、管理创新，提高整体素质和规模经济效益，增加竞争能力。保护私营、合伙企业的财产权、知识产权等合法权益。依法加强对个体私营企业的管理。
4、继续深化和完善中小企业改革。积极支持有较强竞争优势的中小企业加快发展，引导有条件的中小企业改组为公司制企业。大力发展中小企业服务体系，重点发展融资、技术创新、信息、培训、评估、法律、对外合作、诊断辅导等服务体系。
（二）加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
1、消除条块分割的体制障碍，发展现代物流业。充分利用现有上市公司资源，重点培育若干在全国有影响的大型流通企业，依托这些企业，在连锁经营、代理配送、仓储式销售、实物租赁等业态创新方面有新的突破。鼓励总部在城市的大型流通企业向郊区和县城拓展，进而逐步向邻近省份扩展，通过购并、联合与重组，争取成为全国性的流通企业集团。
支持专业市场的体制创新和转型改造，采用现代营销理念和技术手段，联合兼并，强化产业依托，增强辐射能力，逐步发展成为大型商品营销企业。结合供销社体制改革和农村新型合作经济组织创建，探索建立为农村产业化服务的现代农产品流通体系。
加快发展现代流通业态，重点是搞好规划，大力推进电子商务；安展现代物流业，转变传统仓储、运输企业的经营方式；积极利用现代网络技术，逐步发展网上批发、交易；鼓励大中城市发展仓储式超市和购物中心。建立健全相应的货币结算体系。
2、发展和规范要素市场。大力培育地方资本市场，注重培育各类风险投资机构和证券中介机构。充分利用国内外证券市场，多渠道推荐我省各类优质企业上市，努力树立和保持浙江企业在国内外证券市场的良好形象。充分利用上市公司优势，推动产业升级。组建产业投资金、风险投资基金和证券投资基金，培育风险投资机制。规范和完善现有产权交易机构，建立健全产权交易监管体系，逐步形成全省统一的产权交易市场，实现产权交易网络化。
深化地方金融改革，发展中小金融机构，积极培育股份制商业银行，吸引境外商业和保险公司进入浙江。
进一步加强劳动力市场建设。实行就业预备制度，健全劳动力市场价格决定机制，建立失业率监控制度，完善劳动力市场服务功能，充分发挥劳动力市场在劳动力资源配置、工资形成和城乡统筹就业中的基础性作用。
培育完善经营管理人才市场，加快企业家队伍建设。在各地现有人才市场或人才交流中心的基础上形成市场网络，建立规则，完善招聘制度，实现经营管理人才的优化配置。高校院所要成为企业家的重要培训基地，建设一批经营管理专业。加强对企业经营者专业技术训练和知识更新的培训，提高经营管理能力和领导企业参与市场竞争的水平。建立经营管理人才的评价推荐中心和全省统一联网的企业经营者信息管理制度，对其经营行为和业绩进行跟踪记录。
建立和完善土地市场，引导土地市场健康发展。全面推行经营性用地招标拍卖制度，非经营性用地的批租也应采取公开透明的方式；进一步排除障碍，健全土地市场机制，规范土地一级市场，搞活土地二级市场交易，逐步建立城市土地收购储备制度，增强政府对土地市场的调控能力；强化土地市场的宏观管理和法律规范，促进土地市场的健康发展。
加快发展技术市场，推进科技成果市场化步伐。形成科技成果交易价格由市场决定的机制。发展一批面向高新技术产业的技术经纪人机构。建立健全技术商品交易规则，保障交易各方的合法权益。切实依法保护知识产权。
3、强化市场管理，规范市场秩序。进一步健全市场规则，规范交易行为。合理划分职权，重组监管体系，加强市场监管。消除市场流通障碍，打破地区封锁和部门垄断，形成公平合理的市场环境。严格结算纪律，依法严厉惩处制售假冒伪劣商品等各种商业欺诈行为，大力提高诚信水平。继续严厉打击走私贩私活动。
（三）消防城乡体制隔阂，积极加快城市化进程。
1、培育人口向城市集聚的新机制。积极改革户籍制度，逐步建立城乡统一的户籍管理体系。根据全省城市发展纲要，依据大中小城市的不同要求，制定相配套的户籍制度改革政策。大中城市要积极创造条件，逐步实施按居住地登记户口的管理制度。
建立农村人口向城市集聚的激励机制。稳定和完善农村土地承包经营制度。探索和完善农民进城后的宅基地置换办法。指导引导农民退出、转让承包地、宅基地与解决进城市落户后其社会保险费用结合起来，采取多种途径，降低农民进城成本。
逐步建立市场化的农村承包地使用权流转制度。鼓励和引导进城市落户农民有偿转包土地。积极探索农村社区股份合作制试点。
2、培育非农产业向城市集聚的新机制。鼓励和支持各类企业特别是大公司、大企业总部、技术开发中心、营销机构迁移落户大中城市，在用地、工商登记、劳动人事、外事、社会保障以及员工户籍登记、子女入学等方面，提供便利和优惠。积极冲破体制束缚，鼓励和支持国内外优秀人才和留学人员到大中城市落户，创办实业。大力发展商贸、旅游、金融、教育、信息入各类社会服务业等第三产业，大幅度提高第三产业在城市经济中的比重。
运用市场机制推动农村工业向城市集聚。规划建设好特色工业园区，形成节约土地、促进环保、设施共享的农村工业集聚发展格局。鼓励和支持农村企业易地置换到工业园区。严格执行环保、用地等政策，严格限制农村工业在工业园区外盲目布点。
3、形成多元化的城市建设投融资机制。加强财政对城市重点基础、公用设施建设投入的引导。积极支持城市重大建设项目运用股票、债券等方式直接融资。鼓励和支持有条件的地方建立城市建设投资开发公司，多渠道筹集城市建设资金，综合开发，滚动增值。
大力推行城镇建设投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化。除国家法律、法规规定外，放开民间投资经营城镇基础设施、公用设施的限制。改革公用事业收费制度，对能提供产品或服务、有确定受益者并能计价收费的项目，按照保本微利的原则调整价格，逐步形成投资、经营、回收的良性循环。推进公用事业单位改制，适时与主管部门脱钩，对能按照市场化运营的公用事业单位进行公司制改造，吸收社会资金投资入股，转换经营机制。
4、调整行政区划、完善城市管理体制。适时进行行政区域调整，扩大部分城市市区的行政区划范围，拓展中心城市的发展空间。县（市）政府驻地镇、级市城区可根据城市管理需要，撤镇设立街道办事处。
强化大中城市的城市管理功能，探索实行“两级政府、三级管理”的城市管理模式，扩大街道管理权限，实现街道工作以社区管理、社区服务为中心。继续推进有关市的县域综合改革。
5、大力培育发展中心镇。围绕培育中心镇的发展目标，积极深化小城镇综合改革，行政管理、财政管理、户籍管理体制等方面的改革取得实质性进展，并及时总结推广诫噗经验。重点培育发展百个中心并及时总结推广试点经验。重点培育发展百个中心镇，赋予其在经济社会和城镇建设管理等方面部分县级管理为主。按照“一级政府、一级财政”的要求，建立职能健全的中心镇财政。按照事权与财权相结合的原则，合理划分收支范围，建立稳定、规范的县（市）、镇财政分税制体制。
（四）加大开放力度，建立与国际经济规则相适应的开放型经济体制。
1、加快外经贸企业的制度创新步伐。应对我国加入世贸组织的挑战和机遇，加大国有外经贸公司的改革力度。整体推进全省外经贸企业改革，实现战略性调整和改组，建立完善的现代企业制度，提高国际竞争力。以上市公司为龙头，全省组建若干集贸、工、科于一体的跨国经营的大企业，加快国有资产向优势企业集中。对面广量大的国有中小型外贸企业，采取更加灵活的改革形式，加快制度创新和机制转换。鼓励外经贸企业与工业企业、科研院所、流通企业进行跨地区、跨部门、跨行业联合。鼓励跨所有制的多种形式的联合改造。鼓励经营者和企业内部职工持股。继续积极推行外贸代理制。
2、深化外经贸管理体制改革。抓住国家逐步扩大进出口经营权登记制适用范围、取消审批制的机遇，鼓励我省更多的中小企业特别是集体和私营企业走向国际市场。加强对世贸组织有关规划的研究，形成符合国际规范和适合我国国情的外经贸体制，进一步转变外贸管理部门的行政职能，减少审批事项，切实加强管理。
3、扩大利用外资规模，提高利用外资质量。调整和完善利用外资、引进技术、人才等要素的相关政策，优化投资环境。注重引进资金与引进技术、人才、管理相结合。适应跨国公司投资发展趋，积极探索采用收购、兼并、投资基金和证券等机关报的方式扩大利用外资。进一步拓展对外招商渠道，打动以企业为主体的商业化招商，发展招商中介组织。进一步拓展外商投资的领域，有步聚地推进贸易、旅游、金融、电信等服务领域的对外开放。
4、积极实施“走出去”开放战略。积极鼓励和支持省内优势企业、商品交易市场等向境外拓展，建立海外营销网络、商品市场、技术开发中心、生产加工基地和资源开发基地，鼓励企业创立国际品牌。积极发展对外经济技术合作，提高对外承包工程能力，提高劳务输出素质，促进技术、设备、劳务出口。支持有条件的企业发展跨国经营，加快发展我省境外投资。简化手续，在银行信贷、外汇管理、政策性保险、出口退税、外事管理等方面，为“走出去”的企业提供政策支持和保障。
5、完善开发区管理体制。赋予开发区管理委员会代表同级政府管理开发区的各项管理权限，建立符合社会主义市场经济发展要求的开发区体制，实现开发区建设从政策优势向体制优势转变。
（五）积极完善城镇社会保障体系。
1、建立独立于企事业单位之外、资金为源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。坚持社会统筹和个人账户相结合，公平与效率相结合的原则，积极扩大社会保障制度实施范围，实现社会职位的广覆盖；形成包括基本保险、用人单位补充保障和个人储蓄性保险多层次的社会保障体系。
2、多渠道筹集社会保障资金，增强基金调剂能力。逐步提高各级财政预算中的社会保障支出比例，充实社会职位基金。逐步推进社会保障的社会化管理，退休人员与原企事业单位相分禽，企事业单位不再承担管理社会保障对象的日常工作，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理。
3、加快建立“基本保障，广泛覆盖，统账结合，双方负担”为原则的城镇职工基本医疗保险制度。逐步扩大医疗保险覆盖面，依法加强医疗保险费的征缴工作，确保城镇职工基本医疗保险制度的有效动作。不断完善医疗保险配套制度，建立职工医疗保险体系，逐步完善城镇职工基本医疗保险制度。
4、进一步完善失业保障和城市居民最低生活保障制度，切实把保证失业人员基本生活的政策措施落到实处。按照国务院颁布的《失业保险条例》，结合我省实际，逐步建立起范围覆盖全部城镇职工，基金由国家、用人单位和职工三方共同负担、失业保险和再就业紧密结合、失业人员管理和服务社会化的失业保险制度。
（六）加快政府职能转变和管理方式创新。
1、加大投融资体制改革力度。进一步缩小政府投资范围，政府资金不再对一般竞争性领域投资，切实把资金集中投资到基础设施和公共服务领域上来。积极采取BOT、TOT、证券化融资等投融资方式。对有一定回报的基础设施和公共服务领域项目，积极吸引社会各类投资主体进入，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励公用民营、民办企助、股份制等多种方式吸引民间资本的境外资本；盘活项目存量，通过转让、租赁、抵押等形式筹集资金，加大银行、证券等的融资比重。
改革政府投资管理方式。大幅度缩减政府对投资项目的审批范围，取消技术改造项目的行政审批。确有必要审批的项目要减少审批环节、简化审批手续。严格实行项目法人制度和工程招标制度，建立重大项目审计制度和投资责任追诉制度。
2、继续深化财税体制改革。根据中央的统一部署，积极稳妥地推进税费改革。加大财政支持结构调整力度，改善预算管理制度，逐步建立与社会主义市场经济要求相适应的地方公共财政体制。
按照财政在市场经济条件下的新职能，调整和优化财政支出结构，可以由市场解决的事情，不由财政支出。进一步明确划分省与市、县的事权与支出责任，建立规范的财政转移支付制度，进一步完善地方分税制度。
按照中央统一部署，统一内外贸企业所得税，逐步建立分类与综合相结合的个人所得税制，逐步实现生产型增值税向消费型增值税的转变。合理调整和健全地方税体系。坚决治理乱收费，搞好农村税费改革。
3、建立新型的国有资产管理体制。按照国有资产“统一所有、分级管理、授权管理、分工监督”的总体要求，遵循政资分开、政企分开、所有权与经营权分离、资产管理与和平经营管理分开的原则，探索建立权责明确、保值增值的有国资产管理体制和营运机制。
省一级形成由资产管理委员会管理与监督，资产运营公司负责，国有企业独立经营，以国有产权为纽带的国有资产管理体制。允许各地探索建立市、县一级的国有资产管理体制，资产营运机构应相对集中。探索组建多种形式的国有资产经营公司，正确行使国有资产出资人的权力和资本营运职能。
改革国有企业经营者的选拔、使用制度。坚持党管干部的原则，改进管理办法。积极探索适应现代企业制度要求的选人用人制度，建立以市场为基础的企业经营者选任、淘汰机制。取消企业及企业领导人的行政级别。
建立国有资产经营责任制，对国有资产运机构要建立科学的考核、奖惩制度，落实国有资产保值增值的责任。
4、继续推进行政管理体制改革。省、市、县各级政府的经济管理职能要真正转到贯彻和执行国家宏观调控政策、搞好基础设施建设、创造良好的经济和社会发展环境上来，为基层和群众提供优质服务，把不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介机构组织。加快政企分开，合理调整部门职能，大力精简机构和人员编制，搞好市、县机构改革。加强综合部门和监督部门，进一步改组、归并专业部门。坚持并完善审批制度改革。完善和规范政府采购制度和政府重大建设项目招投标制度。积极推进事业单位改革。加强社区建设，充分发挥社区管理和服务功能。
加强经济立法工作，建立与社会主义市场经济和国际规则相适应的地方法规体系。大力加强行政执法工作，依法行政、公正司法，用法律、法规引导、推进和保障改革顺利进行。
建立起与市场经济体制相适应、浙江特色经济发展所急需的经济信息系统。加快政务信息化步伐。改革和完善统计体系，在全国率先形成与经济发展和改革进程相适应，既具有历史沿袭性、又具有较强针对性、敏感性和适应性能的统计体制。
规范发展社会中介服务组织，促进市场经济的有序运行。积极发展会计、律师、公证、资主评估、咨询等社会中介服务事业，规范职能，严格业务操守监督和资格审核，依法处理严惩违规的中介机构与责任作，建立中介业务从业人员的准入制度。加快实现中价服务机构与有关政府部门的彻底脱钩，多数应改制成有限责任公司或合伙制企业。强化政府部门和行业协会对社会中介机构的监督、指导和管理。
充分发挥各类行业协会的作用。理顺商会体制，选择若干行业级组建符合市场经济需求的行业协会，制定全省行业协会的有关自律规则。
（七）加快社会发展领域的体制创新。
1、加快科技体制改革。着力建设新型的区域科技创新体系，进一步确定企业在技术创新中的主体地位。深化科研院所改革，在基本完成科研院所改制任务的基础上，引导技术开发类院所发燕尾服成为高新技术企业。降低门槛，简化手续，加强扶持，促进民营科技企业发展。积极培育和繁荣技术市场，着力解决科技与经济脱节的问题，建立有利于促进成果所有者、投资者和经营管理者有机结合的体制和机制，加快科技创新步伐。
2、加快教育体制改革。深化办学体制改革，积极支持和鼓励社会力量采取多种形式办学在今后5年内，基本形成以政府办学为主体、社会各界积极参与、公共学校和民办学校共同发展的办学格局，积极发展教育产业。大力发展合适我省产业结构特点的高等职业教育。加强民间参与办学的管理，提高民间办学水平。逐步建立符合社会主义市场经济体制要求、与财政对教育投放政策和教育成本分担制度相适应的教育收费形成机制。
3、加快医疗卫生体制改革。加强团结医疗服务管理，保证广大城乡居民享有价格合理、质量优良的医疗服务。制定基本医疗保险的服务范围和标准，实行基本医疗保障定点医疗机构和定点药店管理。建立健全对医疗机构的合理补偿机制。推行医药分开核算、分别管理，形成医疗服务和药品流通的竞争机制。
4、加强生态环境保护的体制创新和制度建设，实现可持续发展。
5、建立适应市场经济要求的文化事业管理体制和发展机制，探索建设文化大省的改革路子。办好报业集团、出版集团和广电集团。
四、切实加强对体改工作的领导
体制创新是我省经济社会发展的根本动力，也是我省抓好各项经济工作，提前基本实现现代化的关键所在。各地各部门必须加强对经济体制改革工作的领导，努力提高体改工作水平。要从实际出发，按照市场经济体制的要求，研究和制定务实有效的改革策略、方案和实施步骤，扎扎实实地做好经济体制改革的各项工作。要支持基层与群众的首创精神，总结和推广群众与基层的改革经验，营造有利于深化改革、体制创新的大环境。要建立社会参与和专家咨询制度，组建专家咨询队伍，同时要加强体改队伍建设，进一步提高体改队伍素质。
全省“十五”经济体制改革规划，由省政府经济体制改革委员会牵头、协调，各地各部门分头组织实施。省政府体改办作为省政府经济体制改革委员会的办事机构，要切实转变职能，加强调查研究，认真搞好试点，注重实效，扎扎实实推进各项工作。
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